城市网格化管理的运行机制研究

城市管理涉及面广、管理要素众多,对突发事件的应急处置能力要求高,是一个复杂而巨大的系统工程。随着城市化进程的逐步加快,城市的规模不断在扩大,城市管理所面临的环境越来越复杂,且处在不断的动态变化之中,对现有的管理模式与管理手段提出了新的挑战。 随着信息技术在城市公共管理领域的不断发展和深入,城市网格化管理已被作为一种全新的管理模式成功地应用于各大城市的管理实践中,取得了显著的效果。城市网格化管理的进一步发展,必将带来城市管理体制与机制的深刻变革,需要从现有的面向职能部门的静态管理体制转变为基于流程的动态管理体制,建立以问题为导向、以流程为基础,通过条块动态协同工作和服务外包来快速处理各类问题的新型体制与机制。同时,城市网格化管理的范围与内容也在不断扩大,需要从现在的面向中心城区的管理拓展到各郊区及居民小区,形成统一的全覆盖网格化管理运行体系,并利用现有的网格管理平台为城市社区居民提供更多的便利性服务。上述变化要求对城市网格化管理体系的运行机制进行系统深入地研究,建立符合未来发展需求的新型运行机制体系。 本文首先对城市网格化管理的发展趋势及其存在的问题进行了深入分析,然后根据网格化管理体系的拓展与深化要求,提出了城市网格化管理的总体运行机制框架,并对其触发机制、执行机制、协调机制、监督机制、评价反馈机制、资源配置机制等作了系统性分析与研究,提出了相应的解决方案。最后,以上海市浦东新区的城市网格化管理体系为背景,结合实际需要在“三级平台、四级派单”的运行架构基础上给出了其运行机制的设计方案,使之有效地涵盖了对街镇的延伸管理及对行业的专业化管理,并引入了对社区居民的商业服务管理,为即将实施的城市网格化管理二期工程提供了重要的理论依据与解决方案。 本文系作者作为项目组成员所承担的上海市人民政府政策咨询研究重点课题(编号:2007-A-08-B)的相关研究内容。其研究成果为城市网格化管理在拓展与深化中的运行机制建设提供了理论依据、分析方法与可供参考的设计方案,具有重要的理论价值和实践指导意义。