面向电子政务的政务过程再造研究

进入二十一世纪,信息技术渗透到社会各个领域,影响和改变着当代政治、经济、文化和社会生活。在电子政务建设过程中,信息技术一方面作为强大的信息处理工具,将制度、规则嵌入到自动化的程序运行中,提升事务处理的效率,也支持决策的科学性、民主性和完备性；另一方面,信息技术的有效运用不可避免地对政府结构、规制和运作模式提出变革的要求。政务过程再造是对政务过程的分析和设计,契合政治体制和行政体制的改革的要求,也为电子政务建设提供基本理论和方法。面向电子政务建设的政务过程再造的目的是提高政府执政效率和效益,降低行政成本,推进依法治国和民主政治的建设的。 本文从一般过程论、政务过程、政务资源规划等三个方面展开政务过程再造的研究。首先,构造一般过程论作为政务过程再造的方法论,提出了一般过程的组成结构、识别描述和定量分析的基本理论。其次,结合政治学的基本理论,以当代中国政务过程为研究对象,详细阐述了中国政务过程的意见表达、政务决策、政务执行、政务信息系统和监督体系的现状,在此基础上,论述了政务过程再造的框架,以及政务过程结构再造和流程再造的具体内容和方法。最后,在界定政务资源规划的基础上,论述了政务资源规划的结构体系,并着重从政务信息资源规划角度,阐述了政务信息资源规划的核心内容和元数据的定义方法,并应用到“数字长海”建设规划当中。 本文提出的一般过程论、政务过程再造、政务资源规划等概念和理论,在学术界都是首次提出的。在政务过程再造的框架下,电子政务的研究具有更加全面和完整的理论体系,也符合我国当代政治体制和行政体制。在为电子政务建设提供理论支持的同时,也为政治体制改革和行政体制改革提供一定的理论基础。