基于服务型政府视角的政府预算绩效评价体系构建研究

随着我国经济的飞速发展和社会的稳定进步,政府预算支出规模的不断扩大,社会公众越来越关注政府预算绩效管理,世界各国也普遍关注政府预算资源配置的合理性和资源利用的有效性。绩效预算是一种经过西方发达国家的实践检验的、能够有效提高财政资金使用效益的手段,而实施绩效预算的前提就是构建预算绩效评价体系。我国当前和今后行政管理体制改革的基本目标和方向是建设服务型政府。为了实现服务型政府民主、法制、负责任的目标,政府需要对作为政府改革物质基础的财政预算支出加强管理,来提高财政预算资金使用效率。因此,构建一套以服务型政府为导向的科学的、合理的预算绩效评价体系是建设服务型政府和加强政府预算管理的必要之举。 构建以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系,要从服务型政府公众本位的核心理念出发,增加公众在评价中的发言权、注重和关心公众的需求、以公众利益为出发点。这就要求我国政府建设多元化的绩效评价主体,加强公众参与,在设计绩效评价指标体系时加入公众满意度方面的指标,以此关注公众需求。同时,我国应该在借鉴西方国家成功经验的基础上,结合我国具体国情,构建一套中国特色的以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系。 本文以服务型政府的科学内涵为基础,从服务型政府公众本位的核心价值观出发,提出构建以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系是我国建设服务型政府的基础和前提。文章分析了构建政府预算绩效评价体系的现实依据,这些现实依据包括国内和国际的。政府预算绩效评价与服务型政府之间存在着一种天然的互动关系,而建设服务型政府是构建以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系最重要的现实依据。在此基础上本文分别针对构建服务型政府预算绩效评价体系的目标取向、评价主体、评价指标的选择做了论述,并基于平衡计分卡设计了评价指标体系的基本评价内容。在评价指标体系中各个指标权重的设计很关键,本文采用现在普遍成熟使用的AHP法来解决这个问题,并进一步分析了整个指标体系的应用。在这些工作的基础上,本文分析了我国构建服务型政府预算绩效评价体系过程中可能存在的问题,对构建服务型政府预算绩效评价体系相关配套制度改革提出了建议。