市管县（市）行政体制剖析与改革设想

当前，中国行政区划呈现出“中央一省(自治区、直辖市)一自治州(盟)、地区、地级市一县(旗)、市一乡镇”的多层级状态。随着中国全面建设小康社会的现代化进程加快，中国行政区划体系尤其是市管县(市)体制存在的问题在社会政治生活中凸现出来。中国共产党十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确规定：要建立合理的分权体制，调整规模、减少层级、增强活力，这是中国地方行政区划体制以及相伴生的政府管理体制进一步改革的长期战略任务和目标。实施省直管县(市)体制是中国地方行政区划层级体制和政府行政管理体制改革的关键环节。它事关国家的长治久安和社会经济的可持续发展，具有长远的战略意义和实践意义。 本文分为引言和正文四章，引言重点介绍研究意义、研究现状和研究设想。正文总结了统县政区虚实交替的历史逻辑和市管县(市)体制由来，对市管县(市)体制的类型和利弊进行了剖析、多角度论证了市管县(市)体制改革必要性和可行性、借鉴了国外城乡分治体制的经验，重点解读了浙江省市管县(市)体制改革的具体做法、提出了市管县(市)体制改革的总体思路、改革方案和近期设想。通过本课题的研究，以经济学、管理学、政治学等多视角对市管县(市)行政区划体制改革的必要性和可行性作初步探讨，在此基础上，提出“减少层次，划小省区，扩并县乡，重构社区”的改革主张，希望能够厘清当前中国市管县(市)行政区划体制改革的总体思路。 综合全文，本文认为：从历史背景和初期效果看，上个世纪80年代初决定试行市管县(市)体制的做法是正确的，也与当时的计划经济体制基本相适应，在一定的时期、特定的区域发挥了积极作用。然而从总体上、从发展趋势看，市管县(市)体制作为计划经济时代的产物，是一种单极、点状、分割、独立的行政管理模式，是新旧体制交替阶段的一种过渡形式，不是今后的发展方向。