农地政策调整的民情基础

农地政策的调整是体制与民情互动的结果,体制一方面需要顾及农民对农地利用的诉求,同时也必须超越农民、农村的"局面性诉求"来考虑公共安全等"整体性诉求"。民情作为农地政策变动中的重要支配性力量,它既不是一个"单数",也不是静止不变的,它既在不同地区之间存在差异,也在不同时期有不同的诉求;同时体制内部自身的张力也构成了民情得以实践的空间。本文以农户在农地占有、经营过程中的公平性与便利性为主要线索,发现在分田到户之初,农民对公平性占有农地的追求胜于对耕作便利性的偏好,导致了地权在分配之初呈现出细碎化的特征;随着外出务工增多,农民非农就业机会增加及农业社会化服务体系逐渐完善,农户对耕作便利性的诉求增长并逐渐胜过占有的公平性,这使得农地政策需要调整以回应民情诉求。