新中国成立以来社会救助政策变迁研究——基于间断——均衡理论的解释

新中国成立以来,社会救助体系经历了从传统物款救济到现代综合救助的变迁。社会救助政策作为该过程中的关键要素,也呈现出了一定的变迁规律。本文以间断—均衡理论为基础,分析新中国以来社会救助政策五次间断性的变迁,体现在政策目标、政策工具与具体政策设置的范式性转换,并且这种转换依赖自上而下强制型变迁的路径,个别专项救助领域出现自下而上诱致型变迁的特征。在这五次间断变迁之间的社会救助政策由于政策形象和政策场域的互相强化处于均衡式垄断的状态。间断与均衡的变迁构成了新中国以来社会救助政策的非线性变迁。