“减税降费”与地方财政解困:基于国家治理效能视角分析

"减税降费"作为有效降低宏观税负、充分释放市场主体活力、从而应对经济下行压力的战略性政策,经历了渐进式扩围、走向深化和制度常态化三阶段演变过程。由于财税制度优势尚未有效转化为国家治理效能,减税降费在新时代引发了较为严重的地方财政失衡困境。当前,"减税降费"与地方财政平稳运行之间的矛盾,主要是由地方政府"增长型财力汲取"行为扭曲、财政预算管理制度不健全和地方税体系缺失三大原因所致。要在推动"减税降费"实质性落地背景下实现地方财政解困,必须立足于将中国特色社会主义财税制度优势转变为国家治理效能角度制定对策,从强化地方政府财政综合保障能力、推动地方政府向"绩效要财力"转型和重塑央地财政关系新格局三个方位构筑应对"减税降费"财政压力的制度体系和实现机制,以促进地方财政平稳高效运行。