基层财政“三保”压力:历史演进、现实症结与长效机制构建

被引：27

作者：

王振宇 ^{[1
,2
]}

司亚伟 ^{[1
,2
]}

成丹 ^{[3
,4
]}

机构：

[1] 辽宁大学经济学院

[2] 辽宁大学地方财政研究院

[3] 大连高级经理学院

[4] 不详

来源：

财政研究 | 2020年 / 08期

关键词：

基层财政“三保”; 刚性支出; 财政支付能力; 中等地区;

D O I：

10.19477/j.cnki.11-1077/f.2020.08.003

中图分类号：

F812.2 [财政制度与管理体制];

学科分类号：

摘要：

本文以基层财政"三保"为核心概念,对1994年分税制以来基层"三保"支出压力的缘起、演进及形成机理进行了系统梳理并划分为三个阶段,分别为分级管理—显现阶段、以县为主—奖补结合缓解阶段和统筹结合—常态化管理阶段。基于此,概括提出我国基层"三保"支出压力包含显性刚性支出、隐性刚性支出和临时应急刚性支出,并选取县级人均一般公共预算支出对县级"三保"财政支付能力进行量化评估,得出"中等地区"现象的基本判定。最后,提出要以对冲新冠肺炎疫情为契机,打造升级版地方政府债务管理体系,有效注入流动性;深化财政供给侧结构性改革,有效提升地方财政治理能力;推进各类民生社会事业改革进程,有效防止民生福利陷阱等对策建议。

引用

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页数：17

共 19 条

[1] 铁岭市县区财政“三保”支出保障情况调查 [J].