21世纪欧洲福利国家面临的新挑战

在21世纪去工业化、经济衰退和难民危机等新背景下,福利制度依然是欧洲国家政治争论和社会冲突的中心,同时也面临着经济社会变革、福利设计老化和政治制度约束等系列挑战。经济社会领域的急剧变革带来了福利紧缩压力和新旧双重福利需求,其中经济衰退侵蚀了福利分配的经济和财政基础,重度人口老龄化和劳动力短缺从侧面加重了社会抚养负担,而就业结构和形态等新变化则冲击了传统福利制度的基本框架。面对经济社会领域变革的外生挑战,欧洲传统福利制度越来越显示其局限性。建立在标准工人家庭假设基础上的慷慨福利制度极大地限制了社会福利的覆盖范围,也内生着制度惯性和福利依赖;养老金现收现付制度则因为重度老龄化而步履维艰;自上而下的政府供给模式在加重政府负担的同时限制了多样化的社会供给空间。这些内生局限使得欧洲传统福利制度对于经济社会变革缺乏足够的弹性和适应性,因而需要改革和调整。然而,福利制度改革受制于福利国家特定的政治框架,其中权力失衡的议会—内阁制度、法团主义利益代表制度和多党竞争性选举制度使得福利扩张而非紧缩成为不同主体政治博弈中的策略选择。