城市治理中邻避问题的公共价值失灵:问题缘起、分析框架和实践逻辑

邻避问题是现代城市发展中的严峻挑战,也引起学界的广泛思考。价值层面的邻避问题可以理解为公共价值的失灵,即政府奉行的价值和社会奉行的价值之间缺乏必要的对话和共识而引起的公共价值失灵问题,邻避的化解就是对于公共价值的弥合。遵循这种路径将公共价值理论引入到邻避议题中,探讨邻避问题的根源所在,并借助波兹曼的公共价值失灵模型,构建了邻避问题的公共价值失灵框架,从社会价值传达和聚合机制失灵、替代机制失灵、利益囤积和政府空洞化等三个方面探究公共价值失灵在邻避问题中何以产生,又何以塑造了邻避问题。最终提出吸纳多元主体偏好、综合运用补偿机制和制度机制、加强对项目运营方的监管等措施,尝试将被邻避治理中失落的公共价值重新带回公众视野。