组织多重互动下基层“文山会海”的形成机制——一项多案例研究

近年来,"文山会海"现象受到政府和学界的重视。在基层治理中,多头下压的任务分配方式和全过程绩效考核为基层政府制造"文山会海"提供了制度条件。以形式创新为导向的激励模式使基层政府投入时间创新政策话语,搁置政策目标,产出无效的会议和文件。部分基层政府通过非制度化的政策执行策略分散了村、社区的注意力,促使村、社区使用与政策目标脱节的行动策略,将时间和资源投入"留痕"中。事实表明,以加强层级控制的方式来消解"文山会海"的效果是有限的,完善决策制度、考核制度、问责制度才是化解基层"文山会海"的关键所在。