土地承包经营权“两权分离”的论争与立法回应

对经济学界最早提出的土地承包经营权之承包权与经营权"两权分离",部分法学学者尚存质疑。梳理并反思经济学界与法学界对"两权分离"论争的三个焦点,可以发现"两权分离"有坚实的现实基础;但是经济学界关于"两权分离"之经营权抵押和承包权归属于成员权的表述尚需修正,法学界部分学者对"两权分离"适用范围以及承包权的解读亦应矫正。简言之,土地承包经营权"两权分离"既是对农用地流转实践的一种发现、提炼,又是今后一段时期引领土地承包经营权确权,土地承包关系"长久不变",土地承包经营权继承、入股、担保,乃至农业经营体系创新等诸项改革的发展主线。