政策工具视角下的基础教育公平:回顾与前瞻——基于1979-2016年基础教育公平政策的文本分析

基础教育公平政策工具是政府实现教育公平目标的手段和途径。通过对我国1979—2016年间的357份政策文本进行文本计量及内容分析,发现政策体系演变呈现出明显的周期性波动特征,政策主题呈现"公平内涵丰富"并追求"差异而平等"的发展趋势。然而,政策工具应用存在结构性失衡:命令性工具和能力建设工具"简单"多元化,下位工具协同不足;激励工具持续转型但配置缺位,系统变革、自愿性工具缺失。文章建议保持政策连续性、稳定性,增强协同性,分离多重政策目标;遵循"政策情境—政策目标—政策工具"的逻辑进路,灵活发挥多重工具效能;进行公平而又具包容性的制度设计,激发系统变革工具的活力;积极引入自愿性工具,由政府对教育的"一元化主体"管理转向"政府主导、多元参与"的现代教育治理。