面向“实际服务人口”的特大城市空间规划响应——以杭州市为例

除了服务本地发展以外,城市一般还承担着服务周围腹地的区域性职能,从而吸引大量以商务、旅游等目的为主的短期驻留人口,造成城市日常运营中的"实际服务人口"越来越偏离传统城市规划体系中的"常住人口",这一现象在特大城市尤为凸显。基于手机信令数据,发现杭州的短期驻留人口已经构成了一个相对稳定且不可忽略的空间荷载(约为常住人口的10%-15%),并且这一群体在时间停留、空间分布、出行强度等方面具有特殊性,对城市各类服务设施的承载压力和日常运行具有很强的扰动和压迫作用。进一步指出,短期驻留人口的存在并不是个别现象,特大城市的空间规划的响应范围应从传统的"常住人口"扩展到"实际服务人口",从而对城市空间发展进行有针对性的优化,提高城市空间发展的科学性和城市运行的可靠性。