中国地方环境分权与制度变迁——多级分权度测算与污染治理效应评估

环境权力在多层级政府间的合理配置是构建现代环境治理体系的基石。本文基于成本收益分析建立了环境分权理论框架，聚焦中国多层级地方政府，基于环保系统人员数测算了省、市、县环境分权及其动态变化，对省级以下环境分权定量研究进行了深化拓展；利用1992—2015年面板数据的多种工具变量回归，定量评估了多层级环境分权的污染治理效果。研究发现，中国环境管理向县分权和向中央集权并存，省级、市级管理力量被相对削弱；环境权力下放至县属于“过度分权”,加剧了工业污染；扩大市级环境权、特别是监测权有助于工业污染减排；环保目标责任制的强力协调“中和”了县级增污和市级减排效应。环境分权的治污效果因不同管理职能、污染物和区域迥异，其政策启示是，应探索按管理要素划分的，与区域特征、污染物类型相契合的灵活性的纵向环境权力格局。