制度逻辑视角下基层政策执行“偏差”的形成机制——基于产业扶贫政策执行悬浮的分析

为什么有些政策会在基层执行过程中出现偏差走样？本研究通过对G省两个贫困村庄产业扶贫政策执行过程的全面追踪，以一类特殊的政策执行偏差现象（执行悬浮）为例，从制度逻辑视角分析了其形成机制。研究发现：制度压力与行动情境张力下的多重制度逻辑冲突是执行悬浮的制度基础，关键行动者的认知图式及其预期是执行悬浮的微观基础，制度与行动者的不断互动则导致悬浮的制度化。本研究将制度、情境与行动者纳入统一分析框架，在一定程度上打开了制度结构与基层行为之间的黑箱，增进了对产业扶贫政策执行悬浮成因及农业现代化转型困境的理解，深化了对基层政策执行偏差形成机制的认识，推进了制度逻辑视角的微观基础研究。研究提示，应超越单纯的执行“偏差”研究，重点关注制度、情境与行动者随时间演变而不断互动的过程，这须进一步挖掘制度逻辑影响基层行为的微观心理机制。