法治化背景下我国地方行政体制改革的推进之路——以广东省濠江改革为例

近年来我国地方行政体制改革初现法治化趋向。本文基于对广东省汕头市濠江区行政综合体制改革个案的追踪调查,通过濠江改革依法赋权、立法分权到依法放权等一系列改革历程的回顾,展现了特区地方立法保障在当地改革中的运用效用——维系改革信心、规范改革行为,促成改革由传统行政命令推进向法治推进路径的转化。与此同时,濠江改革案例也凸显了地方立法在推进改革中效用范围和作用层级的局限性。因此,本文最后提出应通过顶层设计探索地方行政体制改革法治化的可行路径,主要包括:国家层面的立法应及时回应改革的共同需求,消除行政体制改革的深层次制度障碍;应从授权主体和授权对象两个方面完善现行授权改革方式,以调和"先试先行"改革与现行法律秩序可能存在的矛盾冲突;应充分重视地方人大在推进改革法治化中的地位和作用。