模糊行政:国家级新区管理体制的一种解释

国家级新区往往采取精简行政的组织形式,事实上形成了一种模糊行政体制。模糊行政特指新区行政组织在执行权力的过程中,行政权限不明、行政职能界限不清的现象。本文立足公共行政组织理论,对标公共行政学中"价值"与"效率"的经典论争,以贵安新区为例,刻画出模糊行政的坐标,剖析其形成的结构条件。研究发现,模糊行政的形成是"国家实验下的任务性组织"、"法律地位模糊的非正式组织"、"快速发展的绩效型目标"、单兵突进的"错位改革思维"共同作用的结果。作为一种探索性的实验体制,降低交易费用是其取胜的法宝,效率本身压倒"合体制性"成为政府的价值选择,同时也为国家实验保留了"试错回旋"的余地。但是,模糊行政的"精简"追求忽略了环境的复杂性,不得不接受既有体制的重重约束。模糊行政的提出有助于理解各类新区行政组织的运行、发掘"效率"与"合体制性"之间的张力与趋向,对于降低新区发展阻力、推动新区行政改革具有参考意义。