“晋升锦标赛”依然有效?——以生态环境治理为讨论场域

20世纪80年代以来,作为发展的"强激励",地方经济绩效与官员的政治晋升直接挂钩,"晋升锦标赛"成为"中国奇迹"的主流解释之一。然而,侧重经济发展速度的"强激励",衍生明显的粗放发展方式以及较为严重的资源浪费和环境污染。中央通过发展理念的转变、制度调适和地方考核指标的调整,扩展地方官员获得晋升的机会和通道。声誉激励、财税激励以及社会参与的强化,意味着中央由单一经济绩效产生的"强激励",逐步转化为突出环境治理、强调综合可续发展的"弱激励",地方官员的预期及行动也发生转变。于是,随着国家治理逻辑的深刻变化,晋升锦标赛的解释效度也具备了进一步讨论的空间。