中国用水户协会改革:政策执行视角的审视

中国的灌溉管理体制亟须变革,用水户参与灌溉管理是一个显著趋势。用水户协会数量在过去10年间迅速增长,但在一些地区的推行效果不如预期。本文提出"层级推动—策略响应"政策执行模式,认为在自上而下层层推动之下,基层政权组织策略性地完成上级政策,同时也契合当地实际和满足自身利益,其结果是上级的政策貌似在基层很快得到执行,而政策落实的实际情形在各地千差万别。从政策执行视角分析用水户协会改革的过程,并运用福建省的研究案例与"百村千户"农村调查数据,对用水户协会的运行绩效进行制度分析和实证检验。揭示了现有的政策执行模式导致用水户协会数量快速增长的同时,也伴随大量的低效和流于形式。深层根源在于目前的基层灌溉管理实践中,一些地区缺乏用水户协会有效运作的条件及对用水户协会的制度需求。中国的灌溉管理改革,应当坚持因地制宜和制度多样性的原则,要避免"一刀切"式的推广用水户协会。