指标治理及其困境——以京津冀PM2.5空气污染治理为例

指标治理是一种具有中国特色的政治现象,也是从中观层面理解中国国家治理机制的一个重要视角。从政治指标到经济指标,再到预期性指标和约束性指标的二分,指标长期被作为保障中央政府各个时期主要决策在地方得以执行的有效手段。以京津冀地区PM2.5空气污染治理为例,考察PM2.5这一空气污染治理指标的生成、下放、监督和考核过程,指标治理存在有效的一面,但也有其固有的局限性,尤其当它面对诸如空气污染这一类具有跨域性、复合性的新型治理议题时,表现出明显的效果失灵。