政府购买服务还是回购服务?——基于2000年以来欧美国家政府回购公共服务的考察

为了考察新世纪以来欧美国家政府回购公共服务及其深层次原因,以美国和法国政府回购服务为重点对象,分析了近十多年来欧美国家民营化的最新发展;同时主要以公共服务的公共性为视角,对其原因进行了深入剖析。研究发现,经历了1990年代的发展高峰之后,欧美国家民营化已经开始呈下降趋势,政府回购成为民营化发展的新取向,改革开始进入后民营化时代。其重要特征是,各国在对公共服务市场化作用进行反思的同时,开始回归公民权利和重新强调政府责任。导致政府回购服务的直接动因是民营化失败所造成的民营化危机。其根本原因在于私人资本的逐利性与公共服务公益性之间矛盾的难以调和性。政府回购服务的发展既是市场化改革激情过后及失败后的理性回归,也是地方政府在风险重重的合同交易中管理市场的一种关键性工具。对欧美国家市场化改革尤其是政府回购服务的这一历时性考察对最近我国政府购买服务政策的战略定位和具体实施均具有重要的参考价值。