地方公共服务创新是如何生成的?——以“惠企一码通”项目为例

在我国,虽然各类公共服务的政策源于中央的"顶层设计",但真正落实却依赖于各地、各级政府因地制宜的创造性执行,就此而言,地方政府的创新水平就成为了地方公共服务供给能力的标志,但这种创新的生成并非随心所欲,它依赖于科学的机制。论文在构建环境-过程理论框架的基础上,以J区行政服务中心"惠企一码通"项目的创建过程为例,希望藉此廓清"创新为何生成?如何生成?"的问题。从案例解构结果来看,地方公共服务创新生成是由议题建构、方案设计和方案实施多阶段构成的政治过程,反映了不同行动者在特定时空场域中的多重博弈和策略性互动,呈现出一种问题与政绩双重驱动、外部学习与内部优化相互结合、上级政治资源与外部合法性资源不断"自我累进、自我强化"的运作规律性,这最终驱动了地方公共服务创新的持续性生成。