预算治理现代化转型的困境及其破解之道

预算治理是影响国家治理的关键力量,决定了推进国家治理现代化必然要求推进预算治理现代化。预算善治、预算共治与预算法治作为预算治理的基本维度,与现代预算的公共性、民主性、规范性相匹配,预算治理现代化的实质是要实现预算治理主体、客体、目标、方式、手段等要素的转型。但在当前中国预算治理现代化转型的进程中,善治、共治与法治的预算治理实践均面临困境。破解预算治理的困境应坚持两个面向:预算治理体系的完善应通过区分预算法的内部性与外部性来分别强化内部控权和扩大外部授权;预算治理能力的提升应培养预算回应与协商能力、增强预算问责与诉讼能力。