任务特征感知、科层借势与政府部门间合作过程——两个城市医保支付方式改革的案例分析

政府部门间合作是如何运转的？为何不同地区、不同时期的部门间合作强度不同？已有研究尚未充分揭示任务因素、科层制如何参与合作过程的塑造。本文采取案例研究法对两个城市医保支付改革过程中的政府部门间合作进行分析，从任务特征感知、科层借势、合作价值三个维度揭示合作过程的共性与差异。研究发现：（1）任务特征感知、科层借势、合作价值共同塑造了部门间合作的异同；（2）不同变量对合作过程的不同阶段或维度有不同影响，任务特征感知对于合作启动、科层借势对于合作深化、合作价值对于合作持续有更加明显影响。本文有助于理解合作过程的阶段性和多种可能性，并深化对组织间关系的任务与科层嵌入性的理解，展示组织间合作与科层组织的相互依赖而非替代关系。在实践上，应注意合作程度与任务需要的匹配性，适时强化、维持或者淡化甚至终结合作，利用现有部门基础、合作基础并避免过度“撮合”合作。合作过程可以反过来影响任务感知与科层地位，这种政策反馈可以在今后研究中继续推进。