对“非城市建设用地”及其规划管控问题的若干探讨

近年来,相关研究和实践倾向于将"非城市建设用地"作为一个相对独立的对象进行考察,但"非城市建设用地"这一概念难以界定,相关规划工作的内涵实质、管理操作等方面也存在诸多问题。在厘清相关概念产生的背景及其语境后,梳理当前的相关研究和实践经验,分析其中的问题或悖论。进而从3个方面探讨"城乡非建设类用地"所涉及的规划管控问题,即:完善现有城乡规划编制和管理体系:在空间规划体系中进一步落实城乡空间管制;在空间管制政策分区基础上,基于统一的用地分类体系,施行统一的城乡土地用途管理。