论农村集体经济组织的破产能力

农村集体经济组织作为我国《民法典》规定的特别法人，经历了新中国土地改革后的互助组到初级农业生产合作社、高级农业生产合作社，再到人民公社的发展历程。近年来，虽然中共中央、国务院的相关政策文件提出对农村集体经济组织进行“政经分开”改革，但农村集体经济组织无法完全剥离社会保障和公共服务的职能，其具有设立和存续上的特殊性和必然性。基于农村集体经济组织设立和存续上的特殊性，即使农村集体经济组织具有破产能力，能够适用破产程序，也只能是保护其存续的重生程序，从而避免农村集体经济组织主体资格消灭后再重新设立的繁琐程序，避免主体缺失给集体带来的风险。由此，应当设计具有针对性的破产规则，给予农村集体经济组织摆脱债务困境的重生机会。