嵌入式治理的赋权基础与路径——来自城市社区的经验分析

长期以来,国家通过自上而下的单向行政权力运作和资源注入的方式,在大大改善城市社会发展面貌的同时,社会和基层社区的主动性和自主性受到相当程度的抑制。从"包揽型"管理向"嵌入式"治理的现代治理转型中,治理的有效性更加依赖于向社会主体的广泛赋权,提升其自主行动能力并构成与国家之间的良性互动。在城市社区治理实践中,制度、技术与激励三个维度的赋权,是增强社区居民行动能力的有效路径。其中,制度赋权推动居民自治权利的归位并提供各种资源支持,技术赋权为多元主体的协商共治提供信息沟通的平台和方式,并推动平等参与的民主权利落地和实化,激励赋权则明晰社区居民行动的需求导向,并增强居民的自主参与意愿。由此构成国家嵌入式治理的实践基础和实然路径。