基于相对人权益的行政权限冲突解决机制改革

相对人权益的保护是行政权限冲突解决机制中容易被忽略的问题。行政权限冲突具有内部和外部两种效果,其外部效果会影响相对人的合法预期和财产利益。我国现有权限冲突解决机制在解决过程中会影响相对人的权益;从某种意义上说权限冲突是行政权配置下的一种"不合格产品",在职权配置过程中存在不利于相对人权益保护的因素。权衡我国有关权限冲突解决机制和职权配置中相对人权益保护的不足,并借鉴域外有关权限冲突解决机制中相对人权益保护的积极因素,在权限冲突解决过程中考虑相对人的权益是必要的。在保障相对人参与下对现有行政权限冲突解决机制进行程序构建,赋予相对人程序启动权、扩大启动主体范围、确定权限冲突解决期限、完善权限冲突救济程序、赋予冲突裁决结果终局性及增加紧急情况下特别处理程序。