“扛着走”:精准扶贫政策过程中的“选择性执行”及其分析

精准扶贫战略在全国贫困地区轰轰烈烈地进行,产业扶贫是其中关键的组成部分,贫困地区的地方政府在想方设法促进产业发展以推动本地区产业脱贫。与"输血"式扶贫不同,产业扶贫强调贫困者作为市场主体参与到产业发展中来,是提高贫困者能力的"造血"式扶贫,但是这一理念却面临现实困境。在西南地区G县调研中发现,产业扶贫政策过程中出现"选择性执行"现象,即地方政府在面对脱贫任务的时候,并没有选择提高贫困者能力的扶贫方式,而是选择完成脱贫任务,试图"扛着"贫困群众往前走。使用定性研究方法,以G县牛产业的政策制定及其实践过程为例,分析县乡两级政府在实践中央政府产业扶贫政策中,拥有来自上级的政策条件,面临的任务、目标和考核标准,以及面对的基层现实压力,试图解释基层政府选择"扛着走"这一策略的原因,并分析政策可能出现的后果。