从规模扩张、质量提升到内涵式发展——近二十年国家高等教育政策导向的转变与反思

高等教育政策是决策系统各参与主体价值取向相互冲突与妥协的过程和结果,而其"导向"则是对占据"上风"的价值取向的具体表达。研究根据政策文本和相关数据,发现我国近二十年国家高等教育政策导向历经了规模扩张(1998-2006年)、质量提升(2006-2012年)和内涵式发展(2012年至今)三次转变。转变的根本动力是科教兴国战略到建设人力资源强国的国家战略选择,其践行方式呈现从超常规发展到集约型内涵式增长、重点分配+弱势补偿的"新常规"发展的路径特征,体现了从效率至上到质量与公平并重的价值取向。研究认为,国家高等教育政策导向应在遵循教育内部规律的基础上,有效结合社会外部需求,采用能兼顾质量与公平的全要素协调发展方式,加大对中西部地区高等教育弱势省份的支持力度,进而在价值取向上实现从"公平与质量并重"到"高效率的公平与质量"的演进和升华。