“不折不扣”还是“灵活变通”：政策执行刚性与弹性研究的分野与整合

学界对于政策"刚性执行"和"弹性执行"观点的论争长期以来无法得到根本消解。整体上,主流观点可大致分为"刚性说""弹性说"和"折中说"。"刚性说"看到了执行弱化对政策效果的消极影响,强调应坚持执行的刚性力度,论述了缺乏刚性的后果、原因和强化刚性的策略;"弹性说"关注了对执行刚性的过度约束带来了一系列负面影响,强调政策执行的多层级和多属性,主张关注地方的差异性和执行灵活性;"折中说"认为刚性与弹性的矛盾是内在的、固有的,二者不可兼得,因此主张整合二者关系,形成了"统一说""平衡说""动态协调说"等观点。后续研究宜区分公共政策所处的不同情境,明晰"刚性执行"和"弹性执行"各自发挥正向功能的条件、限度和边界,在不同的政策情景下选择适宜的执行方式。