央地二元互动下地方政府行政审批权“相对集中”的内在逻辑

中国行政审批制度改革中存在中央政府与地方政府两类核心行动者,它们具有两种不同的改革路径和行动策略,即中央"简政放权"和地方"相对集中"。中央政府侧重于精简、下放审批事项;而地方政府承接所下放的审批事项后则以审批权的相对集中行使为核心特征。两者形成央地二元互动的改革总路径。行政服务中心模式经"两集中、两到位"等改革的过渡,逐渐转向行政审批局模式,反映了地方政府行政审批权不断"相对集中"的变迁过程。而这一变迁之所以能够产生,是由于其内在的制度逻辑——集权逻辑和控权逻辑的作用和影响。地方政府通过规避政治风险并提高审批效能寻求制度变迁收益的最大化,形成了集权逻辑。同时为了防范廉政风险,地方政府需要将相对集中后的审批权加以监督和制约,由此构成了控权逻辑。寻求两种制度逻辑间的平衡则是行政审批制度变迁得以产生并不断演化的关键所在。