突发公共事件应急管理体制研究

随着城市现代化程度越来越高,突发公共事件开始呈现出新的特点和规律,对政府应急管理提出了新的挑战,也对应急管理的理论研究提出了新的要求。到目前为止,我国“一案三制”应急体系基本形成,《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》相继颁布施行。在这样的背景下,本文基于危机管理和公共危机治理理论,对政府应急管理体制进行了研究。这方面目前的相关研究实践性、应用性较强,理论研究相对薄弱。本文在大部制改革的总体布局下,从“善治”体制建设的角度,重点探索我国政府突发公共事件应急管理体制中存在的问题及应采用的体制,并针对目前实际进行了理论前瞻思考及对策研究。 本文首先对突发公共事件应急管理体制方面的相关研究进行了尽可能全面的梳理和评述,认为当前学术界的研究主要集中于两个方面:一是介绍国外应急管理体制的经验,二是结合中国应急管理体制建设实践进行经验总结。本文以危机管理和公共危机治理理论为基础,将危机管理中有关组织结构的理论分析,和公共危机治理中多元参与主体合作博弈的制度选择、公共危机网络治理结构等理论进行综合集成,形成本文的理论分析框架,作为对我国现实进行理论分析的工具,探讨构建与完善相应的公共治理体系。为进行跨文化的对比研究,本文通过对美国纽约市和日本东京都的应急管理体制现状的分析,提炼出对我国应急管理体制建设的可供借鉴之处,认为统一的综合性应急管理机构、城市应急管理的社会整体联动系统,以及首都圈的应急合作体系是我国当前应重点加强建设的重中之重。同时,结合“2008南方暴雪”的案例,分析国内应急管理体制存在的问题,指出主要存在:政府内部部门分割、条块分治,缺乏有效的应急管理问责制,以及突发公共事件应急治理体制尚未形成。针对这些深层次矛盾,本文提出的对策建议是搭建由政府、非政府组织和公众等多元化主体共同参与的突发公共事件应急管理网络治理体制,建立城市群应急管理联动体制,以及建立健全应急管理的责任和监督机制,建议建立中国特色的国际接轨的突发公共事件应急管理体制。