政府供给养老服务的动力机制研究

政府是养老服务供给的重要主体,对政府供给养老服务的动力机制的探究对于应对养老服务供需矛盾具有重要意义。本文一方面从政府的基本属性出发,考察了政府供给养老服务的根本动力,另一方面基于对各级政府养老服务供给实践的调研,考察了层级体制之下各级政府供给养老服务的现实动力。政府追求合法性的根本动力经由自上而下的动力传递而推动着各级政府的养老服务供给实践。绩效考核体系是养老服务供给动力自上而下传递的作用机制,任务指派是养老服务供给动力自上而下传递的实现路径。相对于养老服务需求感知的自下而上传递而言,养老服务供给动力的自上而下传递是一种"逆层级化"的动力悖论,这是造成养老服务需求表达与供给回应不对称,进而造成养老服务供给不足(尤其是结构性供给不足)的重要原因。为了破解"逆层级化"的动力悖论所造成的养老服务供给不足的难题,可以从以下三方面努力:一是改革政府绩效考核方式,用体制约束激活地方政府的供给动力;二是畅通公众需求表达机制,用需求压力激活地方政府的供给动力;三是鼓励社会治理创新,用开放性政治激励激活地方政府的供给动力。