补助性财政政策绩效目标为什么会走样?——基于广东三项省级财政专项资金绩效第三方评价

补助性财政专项资金政策是政府调控利益关系,实现社会公平正义的重要工具,具有典型的中国特色。运用政府绩效评价的理念与方法,对广东省三项省级补助性财政专项资金绩效第三方评价结果的研究发现,政策目标的实现程度与预期存在较大差距,目标出现走样。究其原因在于:理论源头存在悖论、专项设立论证不足、绩效目标流于形式、主体责任缺位错位、政策社会认同度低,等等。与财务审计不同,财政支出绩效评价以政府(部门)为主要对象,重点关注专项资金设立及分配的科学性与民主性,是对政府决策的一种"评判与纠错机制"。现实条件下,推进第三方绩效评价是检验与遏制绩效目标走样的可行手段,为我国"压专项,增一般"的财税改革注入了动力,有利于推进现代财政制度建立,提高公共财政的公信力与执行力。