整体性治理视阈下政务服务“跨省通办”的现实困境和实践进路——以婚姻登记“跨省通办”试点为例

政务服务“跨省通办”是改革开放和市场经济深入发展的现实背景下，由人口流动和生产要素流动催生的结果，这既是传统政务服务的升级版，也是政府治理模式的创新。政务服务“跨省通办”既需要强化顶层设计和制度供给，界定政策目标和政策路径；又需要以数字化为技术支撑，构建信息数据融合机制，满足政务服务对数据全面、持续、及时更新的需求；还需要健全不同部门、不同层级、不同地域之间协同配合的治理网络，强化行动主体的协同，如此才能保证预设政策目标的达成。本文以婚姻登记“跨省通办”试点为考察对象，系统剖析政务服务“跨省通办”的现实挑战和推进梗阻，并依据整体性治理理论，基于“制度—技术—结构”框架分析政务服务“跨省通办”的实现路径，为政务服务“跨省通办”持续扩大和“放管服”改革纵深推进提供理论借鉴和实践思路。