社会保险费率的适度性、降费空间及统征统管——基于待遇与基金平衡视角

在供给侧结构性改革背景下,社会保险降费持续开展,《降低社会保险费率综合方案》从2019年5月1日开始正式实施。为了考察我国社会保险费率的情况,本文以"不降低职工待遇"和"维持基金平衡"为前提条件,构建了以"名义费率""实际费率"和"均衡费率"为主要指标的费率适度性评估体系。结果表明:我国当前养老保险费率的适度性最差,在考虑全国统筹以及加强征收管理的情况下,仍有12个百分点左右的降费空间;医疗、失业、工伤和生育保险费率的适度性依次增强,降费空间依次递减。当前,我国社会保险费率的适度性及降费空间存在较大的地区差异,但是总体上仍存在较大的降费潜力。基于此,建议对社会保险降费率工作进行顶层规划,与做实缴费基数和征收体制联动改革,同时要处理好地区差异,采取多管齐下,稳步推进"降费""统征统管"和"全国统筹"等工作。