公众参与政府效能评价的悖论、困境与出路:一个基于三维机制的整合性框架

公众参与是公共服务质量评价的重要环节,对于提升政府绩效、提高公众满意度、改善政府行为等都具有积极的作用。然而,公众评价具有主观性、不确定性且与其他影响因素具有高度相关性,评价结果并不直接等同于政府效能。同时,公共服务生产环节若无充分的公众参与,而仅仅在后置性的评价环节进行评议,则会因信息匮乏导致评价结果失真,甚至流于形式,背离公民参与本质,不利于公共服务效能提升,进而导致满意度下降,从而形成参与悖论。本文提出,应在肯定公众参与政府效能评价的合法性和必要性前提下,充分考虑公共行政实践的多样性和复杂性,将让人民满意和实现政府本位价值相结合,构建包括制度评价、价值评估和公众感知三个维度的工作机制,以优化政府效能评价。