政策爆发生成机理：影响因素、组合路径及耦合机制——基于25个案例的定性比较分析

中国政策扩散过程并非仅存在渐进模式(S型扩散曲线),还包括以政策爆发为典型特征的非渐进模式(R型及反R型扩散曲线)。通过将流行病爆发的"传染源-传播途径-易感人群"解释框架进行迁移,本文构建了以"政策源创新-政策扩散网络-潜在采纳政府"为核心链条的中国政策爆发分析框架。对25个案例的定性比较分析结果发现:可操作性、纵向政策吸纳、中央密集干预及整体性推进策略是政策爆发的必要条件;由可操作性、中央密集干预和整体性推进策略组成的简约路径构成了政策爆发的充分必要条件。引入注意力视角的进一步分析表明,该路径与不同层级政府决策注意力的嬗变过程耦合互动,触发政策扩散过程的"加速效应",基于政策属性优势的创新政绩建构过程实现了地方源创新对中央注意力的策略性吸引,中央政府的政策吸纳与推广加速了地方注意力的再分配与聚合,潜在采纳政府的快速采纳决策制定最终诱致非渐进的政策爆发过程。