政策爆发:非渐进政策扩散模式及其生成逻辑——以特色小镇政策的省际扩散为例

基于渐进主义解释逻辑的传统政策扩散分析框架难以有效解释政治实践中急剧且快速的政策扩散现象。政策爆发作为一种非渐进政策扩散现象,描述的是公共政策在外部压力机制作用下的大规模快速扩散过程。与渐进式政策扩散模式的S型扩散曲线不同,爆发式政策扩散曲线呈指数式的R型。事实上,以政策创新和政策试验的经验推广为主要表现形式的中国地方政府政策扩散过程不必然导致渐进式的政策扩散模式,亦存在产生爆发式政策扩散模式的可能。值得注意的是,不同制度背景下的政策爆发存在显著的动力机制差异,联邦制政策爆发源自政策过程的正反馈效应导致的政治注意力在次全国级决策系统的骤然聚合。中国单一制背景下特色小镇政策的省际扩散过程所体现的政策爆发则是中央政府的压力控制机制和地方政府的社会化采纳机制双重逻辑共同作用的结果。