乡村振兴背景下“行政村”的性质转型与治理逻辑——以湘、粤等地村民自治“基本单元”的改革为例

不同性质的基本单元需要不同的治理逻辑。由于受特定的历史社会条件的制约,当前作为村民自治基本单元的"行政村"处于"行政性质、自治运转"的矛盾状态,抑制了乡村治理的有效性。乡村振兴战略实施后,许多地方政府采用单元"上移"或"下沉"的方法来改变单元性质及其治理形态。其中,"单元上移",是强化国家对基本单元的控制,使国家资源更集中、高效地投入,"单元下沉",是国家将基本单元的划定权让渡给社会,以此激活社会资源的自我供给能力。但是单一的基本单元始终无法满足实施乡村振兴战略对强化公共服务、激活社会自治的多重需求。因此,需要打破传统单一的基本单元观念,建立复合单元理念,实现单元的灵活设定和治理资源的多元供给。