中国计划生育政策变迁研究(1956—2015)——基于间断均衡模型的视角

计划生育是一项极具中国特色的公共政策实践。从20世纪50年代的自愿节育到1980年强制"一胎化"政策,再到2013年放开单独二胎以及2015年彻底放开二胎,计划生育政策经历了多次重大政策变迁。如何理解中国计划生育政策的变迁历程,为什么这一政策存在长时间均衡期与瞬时性突变?文章基于政策过程理论的间断均衡模型,以中国20世纪50年代以来的人口政策的曲折发展为切入点,重点探讨了计划生育政策变迁过程中的政策参与者、政策图景和议定场所变化以及相互影响。研究发现,"革命"与"发展"两种理念博弈共同塑造改革开放以前的计划生育政策图景,并形成政策均衡。1980年后,以"发展"理念为主导的政策图景及其制度建设强化了"一胎化"政策执行。21世纪后,多元化的政策图景加速政策垄断的瓦解,由此推动了单独二胎政策在特定时点的出台。这一研究既拓展了理解中国计划生育政策变迁的视角,又尝试分析了间断均衡模型的本土化运用路径。