从压力回应到构建共识：焦点事件的政策议程触发机制研究——基于54个焦点事件的定性比较分析

作为触发政策议程的重要形式,焦点事件一直受到广泛关注。先前的研究主要从理性和利益的逻辑出发,聚焦于焦点事件的事实特性,忽视了决策者的价值偏好对这一触发机制的影响。本文以修正后的多源流框架为基础,借助"信念体系"概念构建了不同政策领域的议程触发模式,并以促成公众与决策者的"共识"为标准,识别出焦点事件活跃的政策领域。通过对《中国社会舆情报告》(2012—2016)中54个焦点事件的定性比较分析发现:具体化的利益诉求是焦点事件触发政策议程的必要条件,焦点事件能否促成公众与决策者的共识,取决于聚焦能力、议题属性和决策者信念体系间的互动和影响,议题的意识形态相关性越强,共识达成的可能性越低。政府对焦点事件的反应呈现由"压力回应"模式向"共识构建"模式转变的趋势。本文提出了焦点事件基于共识触发政策议程的逻辑框架,对理解议程设置中理念和价值的作用有积极意义。