上下级政府间的督考权：边界与规范——探寻我国基层负担背后的深层原因

为基层"减负",首先要探究基层负担过重的根本原因。采用政治学研究中的"模拟研究法",即将督考权放入上下级政府的"行动空间"进行深入研究,通过构建"督考行为"与"督考权"的可视化模型,探寻督考权的运行规律及行为后果,挖掘出督考权在基层负担中带来的实质问题。研究发现,我国党政机关中的"督考权"嵌套于组织管理活动中,形成与决策权、奖惩权相互衔接且彼此独立的运行逻辑,其无限制、无规范、不可诉的现存状态带来了"督考权"的结构性失范,从而引发基层负担过重等问题。因此,必须对"督考权"采取必要的规范、限制,并提供可诉的救济渠道,才能真正解决基层负担过重问题。