中国农村低收入人口衡量标准、规模估算及思考建议

文本借鉴国际贫困标准制定经验和国内低收入人口认定实践,以宽、中、窄三种口径估算我国农村低收入人口规模,并提出相应的政策建议。研究发现:我国农村低收入人口规模庞大,以可支配收入为标准的宽口径估算,以低线为依据农村低收入人口约有4000万人,以高线为依据农村低收入人口约有1.08亿人;以低保为参照的中口径估算,农村低收入人口约为5412万人;基于类型划分的窄口径估算,农村低收入人口在3000万人左右。当前贫困标准下,我国农村低收入人口与相对贫困人口有极高的重合度,因而提高农村低收入人口收入水平与缓解农村相对贫困具有同等的社会价值和政策取向。2020年后,需在厘清低收入人口与相对贫困人口异同的基础上,探索制定符合我国国情的低收入人口识别标准,健全农村低收入人口识别监测机制,并细化实化农村低收入人口帮扶政策。