草原生态补偿关系的主体及其权利义务内涵——基于甘肃省天祝县草原补奖政策的分析

生态补偿概念的核心是生态补偿主体及其权利义务关系。草原生态补偿主要涉及两个层面的主体范畴:"补偿主体—受偿主体"范畴、草原生态补偿政策实施的主体范畴。甘肃省天祝县草原补奖政策的实践表明,草原生态补偿主体是国家,受偿主体是牧民(村民)。基于"国家—牧民"这一对基本主体范畴产生的权利义务关系,是草原生态补偿的一般性权利义务关系。在草原生态补偿政策执行过程中,不同的主体如组织管理主体、主要实施主体、监管主体和评估主体等,彼此之间或者与牧民之间会产生具体的权利义务关系。基于此,可以初步归纳出"正外部性"生态补偿的主体及其权利义务关系。